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Las condiciones especiales de ejecución tienen que estar vinculadas al objeto del contrato, de forma que la finalidad social o medioambiental que se quiere promover o fomentar se consiga intrínsecamente con la sola prestación del objeto principal
17/03/2017
Resolución 44/2017 Tribunal Catalán de Contratos de Sector Público.

El Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público analiza en la Resolución 44/2017, la inclusión en un Acuerdo Marco que tiene por objeto el suministro de energía eléctrica del Ayuntamiento de Barcelona y otros organismos asociados y la atención y reducción de la pobreza energética, de una cláusula de este tenor:

Durante el primer semestre de ejecución del Acuerdo Marco, la empresa adjudicataria firmará un acuerdo o convenio con el Ayuntamiento de Barcelona, conforme a lo establecido en el artículo 6.3 dela Ley 24/2015, de 29 de julio, de medidas urgentes para afrontar la emergencia en el ámbito de la vivienda y la pobreza energética, y en base a la propuesta de convenio presentado por la Generalitat de Cataluña

El Tribunal parte de que la cláusula controvertida se configura como una condición especial de ejecución, de las reguladas en los artículos 118 TRLCSP y 70 de la Directiva 2014/24/UE, las cuales para ser aceptables tienen que estar vinculadas al objeto del contrato, y por ello analiza en primer lugar si la atención y la reducción de la pobreza energética pueden ser objeto del contrato tipificado como un contrato de suministro. Concluye que el objeto del contrato tal y como está definido no se adecua al artículo 9 TRLCSP, que define los contratos de suministros de conformidad con el artículo 1.8 de la Directiva 2014/24/UE.

Considera que para que la atención y reducción de la pobreza energética se pudiera aceptar como objeto del contrato se tendrían que dar alguna de estas dos condiciones:

  1. Que fuera una prestación claramente diferenciable y que por tanto se pudiera licitar por separado
  2. Que la finalidad social que se quiere promover o fomentar se consiga intrínsecamente con la sola prestación del objeto principal

A juicio del Tribunal, ninguna de las dos condiciones concurren en el supuesto analizado.

En cuanto a la cláusula en sí, considera el Tribunal que aunque se redujera el objeto del contrato a un criterio simplemente nominalista en el que se ha incluido la atención y la reducción de la pobreza energética como una llamada de atención para que las empresas licitadoras sepan que han de cumplir determinadas clausulas sociales, tampoco resultaría aceptable, porque no está definida claramente, no tiene la concreción necesaria para que los licitadores conozcan de manera simple las exactas obligaciones que deberán asumir, sino que estas quedan subordinadas al conocimiento de un posterior convenio que presente un tercero.