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El Tribunal Supremo aclara cuando ha de considerarse ejecutiva una prohibición de contratar
28/09/2021
La sentencia del Tribunal Supremo, de 14 de septiembre de 2021, permite la suspensión cautelar de una prohibición de contratar aun cuando no es ejecutiva por no haberse concretado su alcance y duración.

La cuestión de interés casacional que se plantea en esta sentencia consiste en determinar si una vez declarada una prohibición de contratar por parte de una resolución sancionadora dictada por la Comisión Nacional de los Mercados y la Competencia (CNMC), pero sin que se pronuncie sobre su alcance y su duración, ha de entenderse inmediatamente ejecutiva a los efectos de su eventual suspensión cautelar, o si por el contrario, su ejecutividad se produce en un momento posterior tras la tramitación del procedimiento que declare dicho alcance y duración. 

El Tribunal Supremo afirma que una prohibición de contratar -en cuanto medida restrictiva de derechos- solo es ejecutiva desde el momento en el que se concreta su alcance y duración, bien en la propia resolución sancionadora o bien a través de un procedimiento iniciado a este efecto.

En el caso de las resoluciones sancionadoras de la CNMV, al no contener un pronunciamiento expreso sobre el alcance y duración de la prohibición de contratar, es necesario la tramitación de un procedimiento específico para que sea el Ministerio de Hacienda y Función Pública el órgano que concrete dicho alcance, previa propuesta por parte de la Junta Consultiva de Contratación Pública del Estado (artículo 72.3 de la LCSP).

En estos casos, y aun cuando sin la tramitación de dicho procedimiento, la prohibición de contratar no produce efectos jurídicos desfavorables para el operador económico, el Tribunal Supremo entiende que es susceptible de ser suspendida cautelarmente, al resultar posible suspender la ejecutividad de la sanción administrativa que ampara dicha prohibición. En sus palabras “es posible, y hasta razonable, suspender las actuaciones destinadas a fijar el alcance de las limitaciones que se anudan a la existencia misma de la sanción que ha sido suspendida”.