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Resoluciones del Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público
10/07/2019

Los días 15, 22 y 30 de mayo, y 5 y 13 de junio de 2019 el Tribunal Catalán de Contratos del Sector Público (TCCSP) ha emitido las siguientes resoluciones: 

  • Resolución 142/2019: Desestimación. Recurso especial en materia de contratación contra propuesta de exclusión y contra admisión de la empresa que resulta adjudicataria. En principio el acto no es susceptible de recurso especial en materia de contratación pero consta la adjudicación del contrato: principio de celeridad y economía procesal. Exclusión de la parte actora correcta. Secreto de las proposiciones: lex inter partes. Interés legítimo de la empresa excluida en la posible declaración de desierta de la licitación: se aprecia. Motivos alegados por la recurrente de exclusión de la empresa que ha resultado adjudicataria: no se aprecian.
  • Resolución 143/2019: Recurso contra los pliegos. Estimación. Falta de justificación de la configuración en lotes del contrato y de la no exigencia de presentación electrónica de ofertas. La justificación exigible de los elementos esenciales del contrato no pueden ser suplidos por el informe del órgano de contratación. Retroacción al momento de la redacción de los pliegos.
  • Resolución 144/2019: Recursos acumulados contra los pliegos. Legitimación de sindicatos. Los pliegos no crean ni regulan la subrogación laboral. No se aprecian las carencias de contenido en el pliego ni las contravenciones alegadas en el recurso. Estimación parcial ante el allanamiento del órgano de contratación a los efectos de revisar la información del personal sujeto a subrogación. Desestimación del resto de pretensiones.
  • Resolución 145/2019: Inadmisión. Recurso especial en materia de contratación fuera de plazo desde la publicación de los pliegos en el DOUE. Régimen aplicable a la licitación el TRLCSP.
  • Resolución 146/2019: Recurso contra los pliegos. Desestimación. Discrecionalidad técnica en la redacción de los pliegos: definición de las características y condiciones de los productos a adquirir. Función revisora. No se aprecia que el requerimiento técnico impugnado sea arbitrario ni contravenga los principios de la contratación. Insuficiente motivación del criterio de adjudicación impugnado, si bien eso no ha privado la recurrente de la posibilidad de deducir fundadamente su recurso. La justificación exigible de los elementos esenciales del contrato no pueden ser suplidos por el informe del órgano de contratación.
  • Resolución 147/2019: Desestimación. Recurso especial en materia de contratación contra propuesta de adjudicación del contrato: actos susceptibles de REMC dado que va contra la admisión de la empresa adjudicataria. Incumplimiento de la solvencia: no se aprecia. Relación objeto social con el objeto del contrato. La valoración de los criterios subjetivos y automáticos controvertidos se ajustan a los pliegos, y es razonable y racional.
  • Resolución 148/2019: Inadmisión. Recurso especial en materia de contratación contra adjudicación. La parte actora ya accionó contra su exclusión. Doctrina relativa que no son acciones acumulativas al recurso especial en materia de contratación contra su exclusión y el recurso especial en materia de contratación contra la adjudicación. Las alegaciones son las mismas que en el recurso especial en materia de contratación contra la exclusión que resolvió el Tribunal mediante la Resolución 95/2019.
  • Resolución 149/2019: Inadmisión por pérdida sobrevenida del objeto del contrato. Recurso especial en materia de contratación contra pliegos que rigen la licitación de referencia. Desistimiento del órgano de contratación.
  • Resolución 150/2019: Inadmisión por pérdida sobrevenida del objeto del contrato. Recurso especial en materia de contratación contra pliegos que rigen la licitación de referencia. Desistimiento del órgano de contratación.
  • Resolución 151/2019: Inadmisión por pérdida sobrevenida del objeto del contrato. Recurso especial en materia de contratación contra pliegos que rigen la licitación de referencia. Desistimiento del órgano de contratación.
  • Resolución 152/2019: Desestimación del recurso contra la exclusión y adjudicación de un contrato basado. Carece de acreditación de las obligaciones con la TGSS en respuesta al requerimiento de documentación previa a la adjudicación y enmiendas posteriores. Multa: se aprecia.
  • Resolución 153/2019: Estimado. Recurso contra la adjudicación de un contrato de servicios. Apertura y valoración de los sobres 2 (criterios dependientes de un juicio de valor) y 3 (oferta económica y otros aspectos de valoración automática) de dos empresas una vez abierta, valorada y conocidas las puntuaciones de la proposición íntegra de la empresa recurrente. Vulneración de los principios de igualdad de trato, no discriminación y transparencia, el secreto de las proposiciones y la necesaria objetividad e imparcialidad en la emisión de los juicios de valor. Anulación del procedimiento de contratación.
  • Resolución 154/2019: Estimado. Recurso contra la adjudicación de un contrato de servicios. Conocimiento de la oferta económica en el momento de la valoración de los criterios sujetos a juicio de valor. Vulneración de los principios de igualdad de trato, transparencia y secreto de las proposiciones y la necesaria objetividad e imparcialidad en la emisión de los juicios de valor. Anulación del procedimiento de contratación.
  • Resolución 155/2019: Recursos acumulados contra la adjudicación. Interés legítimo. Lex inter partes. Interpretación literal. Condiciones para proceder a la exclusión de una licitadora. No procede la exclusión. Estimación parcial exclusivamente a los efectos de volver a valorar el criterio relativo a la disposición de determinados medios materiales. Retroacción posible: no vulneración del secreto de proposiciones; apreciación dicotómica de cumplimiento del criterio.
  • Resolución 156/2019: Inadmisión. Recurso especial en materia de contratación contra adjudicación. Recurso especial en materia de contratación extemporáneo.
  • Resolución 157/2019: Desestimación. Recurso especial en materia de contratación contra pliegos. Cálculo precio de la licitación y PBL. Incumplimiento artículos 100 y 102 de la LCSP: no se aprecia. Costes salariales. Omisiones o errores en el cálculo de los costes: no se aprecia. Función revisora.
  • Resolución 158/2019: Estimación. Reclamación contra exclusión. Falta de motivación motivos de exclusión. Notificación de la exclusión defectuosa. 
  • Resolución 159/2019: Recurso contra los pliegos. Legitimación de asociaciones. Desestimación. Contrato de servicios y no de concesión de servicios: la transferencia del riesgo operacional no queda reflejada en los pliegos. Inadmisión de las alegaciones referidas a cuestiones que rebasan el ámbito de la contratación pública.
  • Resolución 160/2019: Estimación. Recurso especial en materia de contratación contra adjudicación. Lex inter partes.
  • Resolución 161/2019: Inadmisión del recurso contra la adjudicación. Falta de interés legítimo. No se aprecian errores en la valoración de las ofertas que reporten a la recurrente la obtención del beneficio o la eliminación del perjuicio sobre el cual pivota su legitimación activa.
  • Resolución 162/2019: Recurso contra el anuncio y los pliegos de un contrato de servicios a adjudicar por procedimiento negociado sin publicidad por el motivo del artículo 168 a) 2º de la LCSP. Desestimación. Discrecionalidad técnica en la redacción de los pliegos: definición de las características y condiciones de los productos a adquirir. Función revisora. Presunción validez, certeza, legalidad, y acierto actos órgano de contratación. La elección de este procedimiento queda justificada; la exclusividad se fundamenta en una falta de competencia por razones técnicas; tecnología patentada.
  • Resolución 163/2019: Inadmisión por pérdida sobrevenida del objeto del recurso especial en materia de contratación. Reclamación contra el pliego de cláusulas administrativas particulares. Desistimiento de la entidad adjudicadora.
  • Resolución 164/2019: Inadmisión del recurso por pérdida sobrevenida del objeto del recurso especial en materia de contratación. Recurso especial en materia de contratación contra el anuncio y los pliegos que rigen la contratación de referencia. Desistimiento del órgano de contratación.
  • Resolución 165/2019: Inadmisión. Recurso contra los pliegos de un contrato de servicios. Carece de representación de la empresa recurrente y extemporaneidad del recurso.
  • Resolución 166/2019: Estimación. Recurso especial en materia de contratación contra adjudicación. Nulidad de pleno derecho de la adjudicación prescindiendo total y absolutamente del procedimiento legalmente establecido para revisar la primera propuesta de adjudicación. Revisión de oficio de los actos preparatorios. Función revisora del Tribunal.
  • Resolución 167/2019: Desestimación. Recurso especial en materia de contratación contra anuncio y pliegos. Cálculo de costes: no se aprecia error. Cumplimiento artículo 100 LCSP cálculo del PBL y artículo 102 cálculo del precio del contrato. Mejoras consistentes en ofrecimiento de kilometraje gratuito. Adecuación a la LCSP. Límites.
  • Resolución 168/2019: Estimación. Recurso contra la adjudicación del contrato. Errores en la apreciación de las características de la oferta de la empresa recurrente e insuficiencia de la motivación del informe técnico en los aspectos sujetos a juicio de valor cuestionados. Anulación de la adjudicación y de todo el procedimiento de licitación, vista la imposibilidad de retroacción de las actuaciones al momento de la valoración sujeta a juicio de valor, al ya ser conocidas y valoradas las ofertas económicas y el resto de aspectos de valoración automática de las proposiciones.
  • Resolución 169/2019: Desestimación. Contrato de servicios. Recursos acumulados contra la exclusión de la recurrente de la licitación y propuesta de adjudicación del contrato y contra la adjudicación. Exclusión por falta de acreditación de la solvencia técnica exigida en esta licitación. No se aprecian los motivos alegados por la recurrente. Los pliegos y el requisito controvertido fueron aceptados y se volvieron vinculantes y lex inter partes. Exclusión correcta de la recurrente.
  • Resolución 170/2019: Desestimación. Recurso especial en materia de contratación contra la decisión del órgano contratante de tener por retirada la oferta de la empresa recurrente. No cumplimentación de la constitución de la garantía. La recurrente no aporta ningún principio de prueba de la constitución de la garantía. Incumplimientos alegados de la empresa adjudicataria: no se aprecian. Legitimación.
  • Resolución 171/2019: Recurso contra la adjudicación. Estimación parcial. Doctrina sobre las mejoras. Lex inter partes. Interpretación literal de los pliegos. Límite presupuestario al gasto del órgano de contratación y no al valor de la mejora a ofrecer. Anulación de todo el procedimiento: secreto de las proposiciones. Daños y perjuicios: no procede.
  • Resolución 172/2019: Inadmisión del recurso por pérdida sobrevenida del objeto del recurso. Recurso especial en materia de contratación contra pliegos que rigen la licitación de referencia. Decisión del órgano de contratación de no adjudicar el contrato.
  • Resolución 173/2019: Inadmisión. Recurso especial en materia de contratación contra informe técnico. Acto no susceptible de recurso especial en materia de contratación. Acto de reflexión interna del órgano de contratación Art. 44.2 b LCSP.
  • Resolución 174/2019: Recurso contra la exclusión. Función revisora. Discrecionalidad técnica. Presunción validez, certeza, legalidad, y acierto actos órgano de contratación. Lex inter partes. Criterios dicotómicos. Establecimiento de fases sucesivas con umbrales de puntuación con efectos eliminatorios. No se aprecian errores en la valoración de las ofertas que reporten a la recurrente la obtención del beneficio o la eliminación del perjuicio sobre el cual pivota su legitimación activa. Carácter instrumental del acceso al expediente.
  • Resolución 175/2019: Inadmisión. Incidente ejecución. Carece de ejecución. Resolución 11/2019 del Tribunal. Recurso especial en materia de contratación: plazo de preclusión, de caducidad. Principio seguridad jurídica.
  • Resolución 176/2019: Aceptación del desistimiento de la recurrente. Recurso especial en materia de contratación contra resolución de adjudicación del contrato de referencia. Imposición de multa: no procede.
  • Resolución 177/2019: Inadmisión del recurso contra el anuncio y los pliegos de la licitación. Pérdida sobrevenida del objeto del recurso. Desistimiento del procedimiento de contratación.
  • Resolución 178/2019: Inadmisión del recurso contra el anuncio, los pliegos y la documentación que establece las condiciones de la licitación. Pérdida sobrevenida del objeto del recurso. Desistimiento del procedimiento de contratación.
  • Resolución 179/2019: Inadmisión del recurso contra el anuncio, los pliegos y la documentación que establece las condiciones de la licitación. Pérdida sobrevenida del objeto del recurso. Desistimiento del procedimiento de contratación.
  • Resolución 180/2019: Inadmisión del recurso por pérdida sobrevenida del objeto del recurso. Recurso especial en materia de contratación contra documentación contractual que rige la licitación de referencia. Desistimiento del órgano de contratación. 
  • Resolución 181/2019: Inadmisión por falta de fundamentación del recurso. Recurso contra el informe de valoración de las ofertas.
  • Resolución 182/2019: Inadmisión del recurso por pérdida sobrevenida del objeto del recurso especial en materia de contratación. Recurso especial en materia de contratación contra pliego de cláusulas administrativas particulares, cuadro de características y memoria justificativa. Desistimiento del órgano de contratación.
  • Resolución 183/2019: Recurso contra los pliegos. Estimación. Función revisora. Presunción de valida, certeza, acierto y legalidad de los actos del órgano de contratación. Calificación del objeto del contrato. Adecuación de los pliegos en cuanto a las exigencias de capacidad y habilitación profesional en función del objeto del contrato para evitar restricciones en la concurrencia.
  • Resolución 184/2019: Recurso contra los pliegos. Inadmisión por extemporaneidad. Legitimación de sindicatos.
  • Resolución 185/2019: Inadmisión. Falta de poder de representación de la empresa recurrente.
  • Resolución 186/2019: Inadmisión del recurso por pérdida sobrevenida del objeto del REMC. REMC contra pliego de cláusulas administrativas particulares. Desistimiento de la recurrente.
  • Resolución 187/2019: Inadmisión. Recurso especial en materia de contratación contra la exclusión. Incompetencia Tribunal. Contrato de obras. VEC inferior tres millones de euros.
  • Resolución 188/2019: Desestimación. Recurso especial en materia de contratación contra la propuesta de la mesa de contratación por la cual se tiene por retirada la oferta de la empresa recurrente y que ya se ha adjudicado el contrato. Lex inter partes. Acreditación de la solvencia técnica: no queda acreditada. Presunción certeza, legalidad y acierto informes técnicos. 
  • Resolución 189/2019: Recurso contra los pliegos. Desestimación. Discrecionalidad técnica en la redacción de los pliegos: definición de las características y condiciones de los productos a adquirir. Cesión de equipos unida al suministro. Posible determinación del precio por referencia a una de las prestaciones si esta es principal, que incluya el valor del resto de prestaciones accesorias. No se aprecia restricción de la competencia. Multa: no procede.
  • Resolución 190/2019: Recurso contra la adjudicación. Estimado. Acreditación de la disposición de medios adscritos al contrato como obligación o condición de ejecución. Condiciones para proceder a la exclusión de una proposición: no se aprecian. Posibilidad de solicitar aclaraciones concretas a la justificación de la oferta con valores anormales o desproporcionados. Anulación de la adjudicación y retroacción al momento procedimental oportuno para solicitar aclaración de la justificación de la baja. Informe favorable del órgano de contratación.
  • Resolución 191/2019: Inadmisión por pérdida sobrevenida del objeto del recurso. Recurso especial en materia de contratación contra PCAP. Desistimiento del órgano de contratación.
  • Resolución 192/2019: Inadmisión por pérdida sobrevenida del objeto del recurso. Recurso especial en materia de contratación contra acta de apertura del sobre B por la cual se acuerda la exclusión de la recurrente. Satisfacción extra procesal de las pretensiones de la parte actora.
  • Resolución 193/2019: Recurso contra la adjudicación. Inadmisión. Incompetencia Tribunal. VEC insuficiente.
  • Resolución 194/2019: Desestimación. Contrato de servicios. Recurso especial en materia de contratación contra la adjudicación. Acceso al expediente: se entiende efectuado. Función revisora. Lex inter partes. Discrecionalidad técnica del órgano de contratación. Presunción validez, certeza, acierto y legalidad de los informes técnicos. No se aprecia falta de motivación y fundamentación en el informe de valoración de las ofertas. Multa: procede. Concurrencia de temeridad.
  • Resolución 195/2019: Desestimación. Recurso especial en materia de contratación. Fase de ejecución del contrato. Obligación de subrogación: doctrina del Tribunal. Los pliegos no imponen la obligación al nuevo adjudicatario la obligación de subrogarse en las relaciones laborales. Imposición de multa: temeridad.
  • Resolución 196/2019: Estimado parcial. Recurso especial en materia de contratación contra la adjudicación. Función revisora del Tribunal. No queda justificada la puntuación otorgada. Retroacción de actuaciones. No vulneración imparcialidad ni secreto de las ofertas.
  • Resolución 197/2019: Desestimación. Recurso contra la exclusión de la recurrente de la licitación para no alcanzar el umbral mínimo de puntuación exigido para continuar en el procedimiento. Documentación contractual confundida: no se aprecia. Valoración técnica que omite partes de las ofertas y resulta arbitraria: no se aprecia. Discrecionalidad técnica de la administración y presunción de veracidad y acierto de los informes técnicos que no quedan desvirtuadas. Exclusión correcta de la recurrente.
  • Resolución 198/2019: Desestimación. Incidente de ejecución de la Resolución 179/2018 de este Tribunal. Se aprecia que el órgano de contratación llevó a cabo actuaciones para dar cumplimiento a la Resolución en sus términos. Incidente falto de fundamentación. Multa por temeridad.
  • Resolución 199/2019: Desestimación. Recurso contra la exclusión de la recurrente de la licitación por incumplimiento de requisitos mínimos exigidos en el PPT. Falta total de fundamento del recurso, ninguno de los argumentos se refiere ni vincula al concreto supuesto de exclusión que legitima la empresa para la interposición del recurso. Multa por temeridad.
  • Resolución 200/2019: Recurso especial en materia de contratación contra la adjudicación. Desestimación. Cumplimiento de los requisitos y habilitaciones para contratar. Función revisora. Presunción certeza, validez y legalidad. Multa: no procede
  • Resolución 201/2019: Recurso contra la admisión de la oferta incursa en presunta anormalidad. Incidente de ejecución. Estimada. La mesa de contratación no ha recabado el preceptivo asesoramiento técnico para analizar la documentación justificativa presentada por el interesado. Motivación insuficiente. Retroacción para seguir el trámite preceptivo previsto en el artículo 152.3 del TRLCSP.
  • Resolución 202/2019: Recurso contra la exclusión por incumplimiento de los pliegos. Desestimación. Función revisora. La interpretación de los pliegos corresponde al órgano de contratación. Interpretación literal. Condiciones restrictivas para excluir a una licitadora. Presunción validez, certeza, acierto y legalidad de los informes técnicos. Lex inter partes. La valoración de la oferta excluida no se percibe errónea ni arbitraria. Apreciación de un incumplimiento expreso y claro del pliego no disipable con la documentación presentada o documentación complementaria que no dé lugar a ningún cambio en la oferta inicial. Límites a la potestad de solicitar aclaración de las ofertas.
  • Resolución 203/2019: Inadmisión. Recurso especial en materia de contratación contra acta de apertura del sobre 3 y contra el informe de valoración de las propuestas económicas. Actos no susceptibles de recurso especial en materia de contratación. Doctrina sobre los actos de trámite objeto del recurso especial en materia de contratación.
  • Resolución 204/2019: Recurso contra la exclusión por incumplimiento de los pliegos. Desestimación. Función revisora. La interpretación de los pliegos corresponde al órgano de contratación. Interpretación literal. Condiciones restrictivas para excluir a una licitadora. Presunción validez, certeza, acierto y legalidad de los informes técnicos. Lex inter partes. La valoración de la oferta excluida no se percibe errónea ni arbitraria. Apreciación de un incumplimiento expreso y claro del pliego no disipable con la documentación presentada o documentación complementaria que no dé lugar a ningún cambio en la oferta inicial.
  • Resolución 205/2019: Recurso contra la exclusión por incumplimiento de los pliegos. Desestimación. Función revisora. La interpretación de los pliegos corresponde al órgano de contratación. Interpretación literal. Condiciones restrictivas para excluir a una licitadora. Presunción validez, certeza, acierto y legalidad de los informes técnicos. Lex inter partes. La valoración de la oferta excluida no se percibe errónea ni arbitraria. Apreciación de un incumplimiento expreso y claro del pliego no disipable con la documentación presentada o documentación complementaria que no dé lugar a ningún cambio en la oferta inicial.
  • Resolución 206/2019: Inadmisión. Recurso especial en materia de contratación contra el acuerdo de adjudicación. Contrato no susceptible de recurso especial en materia de contratación. Incompetencia del Tribunal para conocer del recurso. Desistimiento del órgano de contratación. 
  • Resolución 207/2019: Inadmisión del recurso por falta de competencia del Tribunal. Recurso especial en materia de contratación contra el desistimiento de un contrato laboral. Contrato fuera del ámbito de aplicación de la LCSP.
  • Resolución 208/2019: Inadmisión, por pérdida sobrevenida del objeto del recurso. Desistimiento del órgano de contratación. Recurso especial en materia de contratación contra el pliego de prescripciones técnicas.
  • Resolución 209/2019: Inadmisión. Recurso especial en materia de contratación contra el anuncio y los pliegos de la licitación de referencia. Aceptación del desistimiento de la recurrente.

 

 

 

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